广东省科学技术厅关于印发《广东省高新技术产业开发区创新发展战

粤科高字〔2017〕93号

各地级以上市科技局（委）、顺德区经济和科技促进局、高新区管委会：
　　
　　为贯彻落实《******关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（***〔2017〕7号）、省十二次***和创新发展大会精神，加快推动我省高新区创新发展，***定《广东省高新技术产业开发区创新发展战略提升行动实施方案（2017-2020年）》，现印发给你们，请认真***实施。实施过程中遇到的问题，请径向省科技厅反映。

省科技厅
2017年7月13日

广东高新技术产业开发区创新发展战略提升行动实施方案（2017-2020年）

　　经过20多年发展，我省高新技术产业开发区已成为我省实施创新驱动发展战略、建设现代产业体系、参与国际科技经济竞争的关键载体，在促进体制机制改革、优化创新创业环境、加快城镇化进程和对外开放等方面发挥着不可替代的作用（以下简称“高新区”）。当前，***经济和产业格局正在发生深刻变化，我国经济发展进入新常态，广东经济社会发展进入新阶段，面对新形势，需进一步提升高新区创新发展能力，形成新的集聚效应和增长动力，加快形成以创新为主要***和支撑的经济体系和发展模式。为贯彻落实《******关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（***〔2017〕7号）、省十二次***和创新发展大会精神，***实施广东高新区创新发展战略提升行动计划，***定本方案。

　　一、思路与目标

　　（一） 发展思路。

　　***贯彻***、***创新驱动发展决策部署，落实***省***有关会议精神，以点上突破带动面上创新发展，***开展***级高新区地市全覆盖、创新型产业集群培育、高新技术企业培育与壮大、核心关键技术攻关、科技服务体系提升、园区创新环境优化行动等“六大行动”，将高新区打造成为我省***科技产业创新中心建设的强大支撑，为我省落实“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求作出重要贡献。

　　（二） 发展目标。

　　将高新区建设成为我省创新驱动发展的***区、高新技术产业发展的策源地、创业孵化和科技成果转化的高地、抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地，充分发挥高新区核心载体作用，以更强大的创新能力服务于***科技产业创新中心建设。

　　——高新区实现“量质双升”。到2020年，全省***高新区达到21家以上，实现***高新区地级以上市全覆盖，新增省级高新区10家；全省高新区实现营业总收入超4.5万亿。

　　——产业核心竞争力显著增强。全省高新区形成“一园区一集群”格局，建成超千亿级产业集群5个，百亿级产业集群15个。争取到2020年，全省高新区高新技术产品产值占工业总产值超85%，服务业收入占比超过20%，工业增加值率达到30%。

　　——创新创业能力显著提升。***创新资源进一步向企业集聚，培育和引进一批***高层次创新创业人才，形成一批具有国际影响力的重大创新成果、专利和标准。争取到2020年，全省高新区研发投入强度达到5%，当年万人新***明专利***数达到45件，人均技术合同交易额超200元。

　　——创新服务能力显著提高。培育一批从事研发设计、创业孵化、成果转化、产业促进等服务机构，科技企业孵化器、公共创新平台实现高新区全覆盖。争取到2020年，全省高新区技术服务业及新兴业态产值占园区总产值比例达到20%以上。高新区拥有孵化机构超500家，达到***级孵化器标准的超100家。

　　——园区现代治理水平不断提升。全省高新区整体治理水平不断提升。创新创业氛围更加浓厚，协同创新环境持续优化，形成具有我省特色的***高新区文化体系，以及具有较高知名度和影响力高新区文化品牌。

　　二、***任务

　　（一） ***高新区地市全覆盖行动。

　　——***开展***高新区创建工作。推动湛江、茂名、韶关、顺德等高新区积极开展以升促建工作，切实提升自主创新能力和产业竞争力，尽快成功创建***高新区。鼓励揭阳、潮州、阳江、云浮、梅州、汕尾等市积极创造条件，提升发展水平和层次，加快***高新区创建工作。

　　——积极开展省级高新区认定工作。在不涉及新增土地、不涉及土地利用总体规划和城乡规划调整、不涉及财税政策调整的情况下，按照“成熟一个、批准一个”的原则，加快推动一批产业基础好、特色鲜明的科技园区认定为省级高新区。

　　——***推动***自创区建设。引导珠三角各高新区继续做好***自创区顶层设计，加快编制空间发展规划，积极研究出台***先试政策。推动珠三角创新发展一体化，形成深圳、广州为龙头，其他7个地市为支撑的“1+1+7”***自创区建设格局。

　　——辐射带动粤东西北高新区创新发展。推动珠三角高新区积极向粤东西北高新区推广园区建设、创新创业、人才集聚、产城融合发展等***经验，建立针对科技、人才、成果、产业的对口帮扶机制，***开展高新区对高新区、孵化器对孵化器、创新平台对创新平台的精准帮扶。

　　（二） 创新型产业集群培育行动。

　　——依托新兴产业建设***高新技术产业化基地。依托高新区超前布局一批新的未来产业，加大对新技术、新产业、新业态、新模式的培育发展力度。引导高新区依托新兴产业建设***高新技术产业化基地、火炬特色产业基地等，支撑我省多支柱的新兴产业体系建设。到2020年底，争取新认定8个***高新技术产业化基地。

　　——建设多层次创新型产业集群。鼓励我省各高新区结合自身特点，选择2～3个特色产业作为发展***，推动各类创新资源***化集聚，形成一批特色产业集群。进一步提升深圳下一代互联网、广州个体***与生物医药等现有***级创新型产业集群（试点）发展水平；遴选一批优势产业集群，积极开展省级、***级创新型产业集群***培育计划。到2020年，争取建立10家***级、25家省级的多层次创新型产业集群体系。

　　——构建集群产业生态系统。推动集群***技型大中小企业形成完善的生产配套或协作体系。支持与集群产业链相关联的研发设计、创业孵化、技术交易、投融资、知识产权、教育培训等创新服务机构建设，完善科技创新平台体系。支持高新区发展现代服务业，建设一批省级现代服务业集聚区。

　　（三） 高新技术企业培育与壮大行动。

　　——实现“高企占比超50%”的目标。支持各高新区开展摸底调查，***掌握区内企业创新发展情况，结合高企申报条件，做好高企和高企培育库企业的创新监测和跟踪辅导工作，推动高企数量新的跃升，力争实现高新区纳入火炬统计企业中高企比重超50%目标。

　　——开展高企树标提质行动。遴选综合创新实力、税收贡献、成长性等百强高企名单，树立发展标杆，培育区域瞪羚企业和独角兽企业，引导高新区内高企提升综合实力。发挥省、市引导***、母***或风险***作用，积极利用多层次资本市场，拓宽高企融资渠道。支持高企积极对接创新资源，补齐创新短板，提升核心竞争力。加快高企数量优势转化为发展优势，推动高新区内大型企业营业收入3年内实现倍增。鼓励高新区积极培育技术创新示范企业和省级智能制造骨干（培育）企业等。

　　——科技型中小微企业培育行动。推动科技型中小微企业产品公共服务平台建设，支持科技型中小微企业开展技术创新和成果转化，开发适用新产品、新工艺，或为产业链上游企业提供配套的技术、产品及服务。发布我省中小微企业高新技术产品信息，促进我省高新技术产品的市场推广。引导各高新区完善政策体系，加快推动科技型中小微企业发展成为高新技术企业。

　　（四） 核心关键技术攻关行动。

　　——加快企业研发机构全覆盖。结合省大中型企业研发机构建设推进方案，推进高新区规模以上工业企业建设工程研发中心、企业技术中心、***实验室、企业研究院等。力争2017年底全省高新区内5亿元以上企业实现研发机构全覆盖，规模以上工业企业设立研发机构比例超25%。到2020年底，实现全省高新区内大中型工业企业基本建立市级以上研发机构；45%骨干企业（年收入超1亿元）建立省级以上企业研发机构。

　　——产学研协同创新计划。健全我省高新区内企业与科研院所、高校的协同创新体系。积极推动院士工作站、特派员工作站等平台建设。鼓励高新区加快新型研发机构建设与发展。在高新区内实施省***实验室提质培优计划和******实验室倍增计划，争取建设***实验室。深化产学研创新联盟建设，培育一批市场化导向的高等学校协同创新中心、产业研究开发院等新型研发***。依托行业***企业、骨干科研院所、高水平大学，推动高新区建设一批产业共性技术研发基地、技术创新中心、新兴产业创新中心等。

　　——开展军民融合创新发展行动。引导高新区加强与国防科工系统领域的央企、科研机构开展合作，探索构建军民融合创新机制，推动军民科技资源的互动共享。建立***和省级军民两用技术研发中心、孵化中心、技术示范基地以及军民科技协同创新平台等，实施一批重大军民产学研合作项目和产业化项目，加快推进军民技术和重大科技成果在高新区内研发和产业化。

　　——实施应用技术攻关行动。引导各高新区瞄准国际产业前沿，突破一批关键核心技术，***提升产业自主创新能力。支持各高新区承担九大技术领域重大科技专项，突破掌握一批核心关键技术，研发推广一批重***略产品，培育壮大一批创新型产业集群和骨干企业。引导各高新区结合本地特色和优势，加快本地应用型技术攻关。

　　（五） 科技服务体系提升行动。

　　——建设高新区科技服务聚集基地。在我省高新区内大力培育和发展******、风险***、***机构、技术交易、科技信息、公共检测服务平台等中介服务机构，引导其向***化、规模化和规范化方向发展。发展壮大知识产权服务业，加强知识产权保护。组建技术转移服务联盟，建设线上线下相结合的技术交易网络平台，打造网络化、***化的技术转移服务体系。

　　——完善高新区孵化育成体系。开展高新区孵化载体提质增效行动，***推动珠三角各高新区建设创业孵化示范区，***高新区实现***级孵化器全覆盖。推行“互联网+创新创业”新模式，引导各高新区加快建设众创、众包、众扶、众筹“四众”平台和科技小镇。推动高新区建设一批创业创新要素集聚、服务***、布局优化的***级和省级新兴产业“双创”示范基地和小微企业创业创新示范基地。加强创业服务人才***建设，提升人员素质和水平。

　　——推进科技***融合创新。引导各高新区建立***融资、******、改制上市等服务平台。鼓励各高新区设立“***激励专项资金”，支持企业挂牌上市。继续鼓励政策性***和开发性***机构对高新区内基础设施项目、公用事业项目、产业升级项目等给予***支持。深化科技***结合试点示范工作，将***科技产业融合试验从***高新区推广到省级高新区。

　　（六） 园区创新环境优化行动。

　　——优化人才发展环境行动。引导我省高新区依托“千人计划”、“珠江人才计划”等***和省重大人才工程，大力引进和培育高素质人才。鼓励各高新区结合区域产业需求，制定培养吸收高层次人才的政策措施，引进发展急需的高层次创新创业人才，营造有利于人才发展的园区环境，努力将高新区建设成为海外高层次人才的创新创业基地。

　　——优化生态和社会发展环境。推动高新区加强土地开发利用动态监管，提高土地集约利用水平。推动高新区绿色低碳循环发展，建设一批清洁生产示范园区，培育一批企业清洁生产技术中心和省级清洁生产企业。鼓励高新区创新行政管理体制，科学设置职能机构，进一步下放审批权限，探索科技成果转化、高新技术产业和研发用地审批绿色通道制度、跨境研发、科技创新资金管理等方面政策试点。

　　——优化开放合作发展环境。引导我省高新区在新材料、***制造与装备技术、新能源与节能技术等战略新兴产业***领域开展国际科技合作。完善企业境外***服务体系，建立企业“走出去”信息服务平台，加强“走出去”风险评估、风险预警和风险应对。推动与国际及港澳技术、人才、资本等创新资源的深度融合，鼓励引进国际及港澳台创新创业人才，推进粤港科技创新走廊、深港创新圈等港澳台创新合作平台建设。

　　——营造创新创业文化氛围。推动中国创新创业大赛（广东赛区）在各高新区内设立分赛区。支持社会力量在高新区内举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创新创业培训活动。支持高新区建设和利用具有国际影响力***化会展平台。引导各类媒体对高新区内重大科技成果、杰出创新创业人物、创新企业的宣传。大力培育创新精神和创客文化，在高新区内形成勇于创新、敢于创业的文化氛围。

　　三、***实施

　　（一） 加强******。

　　强化***管理。坚持各地市一把手抓高新区建设，建立各部门协同联动机制，共同解决高新区发展中需要协调解决的问题。高新区党委或管委会主要负责同志应由所在市******成员兼任，高新区所在市科技行政管理部门主要负责同志兼任高新区管委会***班子成员。

　　（二） 确保政策落实。

　　各高新区应建立与完善政策落实督办制度，***落实好***和省市已有政策。加强政策创新，积极探索有利于高新区创新发展的各项政策。积极发挥省科技创新专项资金的引导和带动作用，推动各地市财政加大对高新区的资金投入，引导地方社会资本***高新区建设。加大支持粤东西北高新区建设的政策倾斜力度，推动我省高新区区域协调发展。

　　（三） 强化评价分析。

　　由省科技行政管理部门制定《广东省高新技术产业开发区评价办法》（见附件），委托第三方***服务机构定期对我省高新区运营情况开展评价分析，围绕产业规模与效益、技术创新能力、创新创业环境与国际化、综合配套与可持续发展等方面，科学诊断高新区发展情况，引导我省高新区加快提升创新发展水平。

附件：

　　广东省高新技术产业开发区评价办法

　　高新技术产业开发区（以下简称高新区）是我省实施创新驱动发展战略的核心区和重要载体，是建设***科技产业创新中心的关键支撑。为贯彻落实《******关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（***〔2017〕7号）及***省***关于创新驱动发展战略的决策部署，进一步明确高新区发展***，突显发展优势、补齐发展短板，推动新时期全省高新区向更高层次、更高水平发展，形成新的集聚效应和增长动力，***我省创新型经济蓬勃发展，***定本办法。

　　一、评价对象

　　全省省级以上高新区。

　　二、评价内容

　　根据我省高新区实际情况，坚持定量与定性相结合、存量与增量相结合，坚持“突出***、引导方向、考虑差异、动态监测”的原则，根据《广东省高新技术产业开发区评价指标及评分表》（详见附件），从产业规模与效益、技术创新能力、创新创业环境与国际化、综合配套建设与可持续发展4大类20个具体指标进行评价。

　　三、***实施

　　高新区评价工作每年开展一次，由省科技厅委托第三方机构具体实施。评价步骤如下：

　　（一） 提交总结。

　　各高新区管理部门结合本办法评价内容，于每年5月31日前将年度总结报告报送至省科技厅。

　　（二） ***评价。

　　由第三方机构******进行评价。***组根据各高新区上一年度的各项指标统计数据和年度总结报告，结合《广东省高新技术产业开发区评价指标及评分表》（附件），进行评分并提出初评意见。

　　（三） 审核公布。

　　第三方机构根据***组评分及初评意见，汇总形成全省省级以上高新区评价报告，并上报省科技厅审核。审核后由省科技厅向社会予以公布。

　　四、评价结果

　　（一） 根据参评对象总得分和单个指标类别得分分别排名。

　　（二） 对于排名前列或者进位显著的***高新区和省级高新区，省科技厅将给予一定的奖励，并在土地使用、省级以上科技计划项目申报、重大创新平台布局、人才引进、园区扩区调整等方面予以优先考虑或政策倾斜；对表现突出的省级高新区，优先推荐升级***高新区。

　　五、附则

　　（一） 为提高评价结果对高新区下一步发展的指导价值，各参评对象应确保参评材料的真实性和准确性。

　　（二） 本办法评价指标由省科技厅负责解释。

　　（三） 本办法自发布之日起施行，《广东省高新技术产业开发区考核办法（二0一二年六月修订）》同时废止。